Блеск и нищета «сталинок» Магадана


Блеск и нищета «сталинок» Магадана
Жители аварийных домов против мэрии: инструкция по выживанию


2-этажный дом сталинской планировки по пр. К. Маркса, 11-А, между 1 профессиональным лицеем и задворками китайского рынка, мало чем отличается от других зданий исторического центра, которыми по праву гордятся магаданцы. Та же причудливая архитектура в стиле барокко и классицизма: арки, башенки, изящные балконы.

В почти погибшем доме до сих пор угадывается былая прелесть, и от других магаданских собратьев, почти близнецов, отличает только количество этажей – 2 вместо 3, 4 или 5, да длина: те, что на Ленина и Портовой, хоть выше, но короче, в них по два подъезда вместо трёх.

И те, и другие – исторический центр Магадана, лицо города, многие узнают столицу Колымы на любых изображениях по этим образцам архитектуры, которые можно пересчитать буквально на пальцах.

О принадлежности домов именно к центру говорят сами адреса, их абсолютно «советские» названия. Ведь что может быть в российских городах центральнее, чем не переименованные улицы, проспекты и площади им. Ленина и К. Маркса?

ЛИЦО И ИЗНАНКА?

В нескольких подобных домах по Ленина и Портовой нынешним летом были окрашены фасады. Работы на условиях софинансирования бюджетов разных уровней, средств «Фонда реформирования ЖКХ» и собственников наконец стартовали в рамках муниципальной программы, начало которой в течение ни одного года несколько раз переносилось.

В рамках этой программы и соответствующего финансирования предполагался капитальный ремонт домов исторического центра, по предваряющей работы смете 2012 года прошли ремонты кровель и фасадов, выходящих не во двор, а на проспекты. На эти же средства установлены стеклопакеты на лестничных клетках.

В некоторых домах, говорят жители, по решению владельцев приватизированных квартир и на деньги собственников в этот же период проведен значительный объем работ из перечня капитальных ремонтов.

Таким образом небольшой участок в несколько домов в центре столицы Колымы заметно преобразился, вернулся к своему историческому облику.

Полуразрушенному дому по К. Маркса, 11-А, о котором идет речь сейчас, видимо, не повезло с месторасположением: его фасад не выходит непосредственно на проспект, он расположен за лицеем, во дворе.

Это и сыграло трагическую роль в его судьбе и судьбе жителей, считают магаданцы. Десятилетиями в весьма относительный порядок приводился только «пятачок» в центре города, но это не относилось даже к дворам.

В результате дом по требованию жителей был обследован, признан аварийным и подлежащим расселению еще в 2000 году. Износ на тот момент был установлен в 50 процентов.

Блеск и нищета «сталинок» Магадана


САМО НЕ РАССОСАЛОСЬ

Прошло 12 с лишним лет. Днем, когда не горит свет, трудно представить, что здесь могут жить люди. Вместо подсветки деталей в стиле барокко, что наблюдаются у нескольких счастливчиков в самом центре города – зияющие дыры вместо окон, обнажившаяся и осыпающаяся кирпичная кладка, трещины фасадов и, соответственно, стен внутри квартир, ширина которых достигает нескольких сантиметров. В них уже прочно обосновалась растительность, сорняки, растущие в квартирах, где по сей день живут люди, достигают полутора метров в длину.

Разрушившиеся полы и потолки, до предела изношенные инженерные коммуникации, грибок и сырость, провоцирующие тяжелые заболевания.

В общем, знакомая картина, совсем недавно подобная публикация была по домам на Садовой и Майской. Там люди десятилетиями не могут принудить местную власть к исполнению своих обязанностей.

САДОВАЯ, МАЙСКАЯ И ДРУГИЕ

По документам, напомню, аварийный дом, принадлежащий мэрии г. Магадана и нескольким собственникам приватизированных квартир, капитально отремонтирован, по факту он был и остается аварийным в течение ни одного десятка лет.

Ситуация до края обострилась, когда прежняя управляющая организация отказалась от дома, а новых желающих не нашлось – требуются слишком большие вложения.

Жители с трудом добились, чтобы хотя бы вывозили мусор, в определенный момент эта проблема стала для них даже важнее ремонтов грозящих обрушиться конструкций.

Собственно, после этих публикаций жители исторического центра и решили поделиться с товарищами по несчастью своим опытом. И судебной практикой.

Надо же что-то делать, не ждать же, пока над головой не останется вообще никакой крыши.

ШАГ ПЕРВЫЙ

Итак, как и дома по Садовой и Майской, дом по пр. К. Маркса 11-А на праве общей долевой собственности принадлежит гражданам и муниципальному образованию «Город Магадан» с преобладанием доли муниципалитета.

Отправной точкой всех действий граждан является документ, устанавливающий техническое состояние дома.

Вообще порядок признания помещения жилым, непригодным для проживания, а многоквартирного дома (МКД) – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, прописан в постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В случае жителей дома по К. Маркса 11-А таким документом является постановление мэрии г. Магадана от 28.07.2000 № 1798 об утверждении акта № 869 от 19.07.2000.

Дом непригоден для проживания, установила комиссия, требует капитального ремонта с расселением жильцов.

Любой документ, касающийся состояния дома, можно найти в архивах, говорят жители.

Потому что бюрократия с ее томами бессчетных бумаг имеет не только минусы, но и безусловные плюсы, а советская, постсоветская и новая российская бюрократия славится по праву. След можно найти в самых на первый взгляд безнадежных случаях, это подтверждает практика.

Если даже не подобный акт, то другие документы, так или иначе свидетельствующие о состоянии дома и необходимых по установленному на законодательном уровне перечню работ.

Жители К. Маркса, 11-А свой экземпляр, прождав 10 лет расселения и ремонтов, получили именно так.

И пошли в суд.

ПРЕДМЕТ СУДЕБНОГО ИСКА

В исковом заявлении от сентября 2010 года истец, ссылаясь на акт от 2000 года, указывал на незаконное бездействие мэрии г. Магадана.

Поскольку практика вынесения судебных решений разная, а суд принимает эти самые решения на своё усмотрение и эти усмотрения порой значительно разнятся у разных судов и даже разных судей одного суда, упомяну, как Верховный Суд РФ разъясняет свою позицию по этому вопросу.

В частности, в Постановления Пленума от 10.02.09 № 10 о практике рассмотрения дел об оспаривании решений, действий или бездействия органов государственной, местного самоуправления, должностных лиц, исходя из положений ст. 258 ГПК РФ.

Как следует из ст. 28 этого документа, оспариваемое действие (бездействие) признается незаконным, если нарушает права и свободы заявителя.

В данном случае нарушает, а именно на безопасное проживание.
Соответственно, бездействие по проведению капремонта является не законным.

По иску, о котором идет речь, магаданский городской суд на основании того, что доказательств, свидетельствующих об исполнении обязанностей, мэрией г. Магадана как ответчиком не представлено, а попытки мэрии перенести ответственность на департамент ЖКХ не состоятельны, поскольку сам департамент наделяется теми или иными полномочиями именно мэрией, исковые требования удовлетворил.

Но не обязал, как настаивал истец, провести капремонт в квартире истца, в том числе потому, что истец не заявил требуемый объем и перечень работ, а жилищная инспекция как эксперт высказала мнение о необходимости расчетов, которые бы подтвердили, что дом вообще подлежит ремонту и его восстановление возможно.

Кроме того, капремонт отдельного помещения в разрушенном доме невозможен.

Блеск и нищета «сталинок» Магадана


ВЫКРАСИТЬ И ВЫБРОСИТЬ

Продолжая оставаться в опасной для жизни и здоровья ситуации, граждане начинают принуждать мэрию к этим самым расчетам и обоснованиям целесообразности.

В 2012 году появляется заключение службы технического контроля, где говорится, что основания и фундаменты неравномерно осели по всему периметру здания, утратили точность геометрических параметров, то есть попросту перекосились, нарушена гидроизоляция, нижняя часть фундамента, цитирую, полностью утратила свои свойства.

Кирпичные конструкции, то есть стены, имеют «большие потери прочности от 30 до 70%, в стенах вертикально-косые и горизонтальные трещины с раскрытием более 100 мм, стропильная система кровли имеет более 60% износа, полы, оконные, дверные блоки, инженерно-технические системы требуют полной замены».

Согласно «Методике определения физического износа гражданских зданий», при износе выше 66% строение является ветхим, требуется проведение охранных мероприятий, предупреждают специалисты.

И приходят к выводу, что «восстановление жилого дом является неоправданно высокозатратным, требует привлечения значительных финансово-материальных ресурсов».

БУБНОВЫЙ ИНТЕРЕС

В контексте якобы проведенного капремонта дома по Садовой, 3, где не было сделано ровным счетом ничего, фигурировали якобы затраченные 2 миллиона.

Здесь звучит цифра в 60 миллионов.

Будем ремонтировать, заявляет мэрия.

Имеют право - собственники…

Хотя деньги – бюджетные. То есть налогоплательщиков.

Для сравнения. Строительство многофункционального Центра оказания государственных и муниципальных услуг, открывающегося в эти дни в Магадане и созданного для обслуживания жителей всей области, стоило около 120 миллионов рублей.

В обсуждениях депутатами Заксобрания Санкт-Петербурга возведения здания Театра песни им. А. Пугачевой в форме бриллианта на Васильевском острове сегодня звучат 400 млн. рублей.

А тут – двухэтажный дом, и не строительство, а латание дыр.

НЕ МЕНЕЕ АВАРИЙНЫЙ МАНЕВРЕННЫЙ ФОНД

На сегодняшний день начаты какие-то работы на крыше, опасность обрушения более чем явная, но людей при этом никто не расселяет. Тем, кто, как на работу, ходит в суд, в ходе заседаний предлагается переехать в маневренный фонд.

Точно такой же аварийный, и на неопределенное время, поскольку даты окончания работ по восстановлению никто назвать не может.

Она как бы есть, но жильцы в нее не верят.

Потому что только на принуждение мэрии к началу работ у них ушло без малого 13 лет. Они по сути так и не начаты, специалисты в принципе сомневаются в возможности восстановления, какой смысл переезжать навсегда в такое же аварийное здание без всяких надежд оттуда вырваться, перечисляют люди свои аргументы.

Но коль уж собственник решил ремонтировать, требуют дату окончания работ.

Она же – дата их возвращения в свои квартиры, которые они занимают преимущественно по договорам социального найма.

Мэрия в конце концов в суде называет эту дату – 28.12.12.

Сейчас середина марта 2013 года, воз, что называется, и ныне там. Что касается собственно даты, то к ней мы еще вернемся.

НЕ ПАТЕТИКА, А ПРАКТИКА

Вконец измотанные вопиющей ситуацией граждане между тем ищут способы решения проблемы. Практически в одиночку, потому что в судах по разные стороны баррикады жители города Магадана и мэрия, которая, как исполнительный орган власти, в соответствии с целями создания и обязана обеспечивать, в частности, контроль за соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам (п. 6. ст. 2 ЖК РФ).

Вместе с тем, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики РФ предопределяют обязанность государства (в лице всех созданных им органов власти) заботиться о благополучии граждан, их социальной защищенности и, обратите внимание, обеспечении нормальных условий существования (пост. от 16.12.1997 № 20-П, определение от 15.02.2005 № 17-О).

В свою очередь человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

ЗАКОН КАК ИНСТРУМЕНТ

У нас на самом деле хорошие законы. А использование нормативной базы – наверное, единственный цивилизованный путь. Может быть, не самый простой и быстрый, но он все же есть.

И для начала надо хотя бы составить представление об этой базе, потому что это на самом деле не просто патетика, а довольно действенный инструмент.

Что подтверждается в том числе магаданской судебной практикой.

НЕИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН…

Всего по этому дому за последние 2,5 года было больше 10 судов, проигран жителями только один.

Истцам пришлось досконально изучать право, в том числе международное.

И вот какие акты им помогли.

В 2007 г. Европейский суд по правам человека по иску гражданина РФ в своем постановлении от 1 марта указал, что «существование обязательства, подкрепленного вступившим в силу и обязательным для исполнения судебным решением, предоставляет лицу, в пользу которого оно было вынесено, «законное ожидание» того, что обязательство будет выполнено.

А само это «законное ожидание», обратите внимание, составляет «имущество» по смыслу ст. 1 Протокола 1 к Конвенции исполнения судебного решения.

… И ВРЕД В ТОМ ЧИСЛЕ МОРАЛЬНЫЙ

Таким образом у граждан есть право взыскать с ответчика в том числе моральный вред.

Проследим, как и из чего оно возникает у жителей дома в данном конкретном случае и подобных.

Итак, в суде установлено незаконное бездействия мэрии г. Магадана, выразившегося в не проведении капремонта, необходимость которого подтверждается актом.

Факт, что называется, налицо, поэтому никакие попытки мэрии его обжаловать результата не принесли, решение вступило в законную силу.

Далее. Гарантированное ст. 46 Конституции РФ право на судебную защиту предполагает обязательность исполнения судебных решений как неотъемлемый элемент этого права (Определение Конституционного суда РФ от 03.07.2008 г. № 734-О-П).

Там же говорится, что право на исполнение судебных решений – это конституирующий элемент права на судебную защиту, оно носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано только с помощью государства, как гаранта прав граждан.

В данном случае решение суда не выполнено, «законное ожидание» не оправдалось, отсюда, в соответствии с законодательством, и возникает юридическое право на возмещение морального вреда. Не взамен, а в числе прочего вреда.

Другими словами, моральный вред и право на его материальное возмещение возникли одновременно с причиной и существуют до тех пор, пока она не устранена.

Больше 12 лет не исполняется решение суда, значит, вред может взыскиваться в течение всего этого времени с периодичностью, которую сочтет необходимой пострадавшая страна – жители дома.

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

30 октября 2012 года в рамках очередного обжалования бездействия мэрии г. Магадана жителями дома судебная коллегия по гражданским делам областного суда определила «обратить внимание мэра г. Магадана на необходимость обеспечения надлежащей организации и обеспечения исполнения полномочий мэрии …с целью устранения нарушения прав жильцов дома № 11-а по пр. К. Маркса».

«Главе городского округа – мэру г. Магадана в течение месяца со дня получения настоящего определения сообщить …о принятых им мерах по устранению выявленных судом нарушений законности».

Результаты жителям до сих пор не известны.

КАК МЭРИЯ ОБЪЯСНЯЕТ СВОЕ НЕЗАКОННОЕ И ДЛИТЕЛЬНОЕ БЕЗДЕЙСТВИЕ?

Затребованные судом объяснения-пояснения разнообразием не отличаются. На суде в июле 2012, например, (дело № 2-3755/2012) представитель мэрии заявил, что «проводятся регулярные собрания, на которых решается судьба дома». А «столь длительное время решение проблемы связано с подготовкой технической документации и сметы».

На которую, замечу, существуют определенные нормативы. И явно не длиною в 10 с лишним лет.

- В прессе ответчик, мэрия города Магадана, постоянно заявляет о неустанной заботе о повышении качества жизни жителей города, - говорит одна из истцов, проживающих в доме по К. Маркса, 11-А.

- Жителей какого города? И каких жителей? Почему я никак не могу попасть в число этих счастливчиков?

Не раз прозвучавший и зафиксированный в протоколах судебных заседаний вопрос остается без ответа.

ДРУГИЕ ОСНОВАНИЯ

Кроме того, в Определении областной суд указывает, что ст. 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благополучия его и семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право на жилище закреплено и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11), а также, с учетом положений международно-правовых актов, в ст. 40 Конституции РФ.

Конституционное право граждан на жилище, разъясняется далее, относится к основным правам человека, и заключается в обеспечении государством (в том числе через муниципальные органы исполнительной власти) стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении жилищных условий.

О МОРАЛЬНОМ ВРЕДЕ «ПО УМОЛЧАНИЮ»

При определении степени морального вреда международное право исходит из того, что нормальный человек не может не испытывать страданий от того, что органы власти не исполняют своих обязательств, не выполняют решения суда. Что называется, по умолчанию, просто потому, что это не может быть иначе.

Такие нарушения в международном праве подлежат не только немедленному устранению, но и автоматической компенсации именно морального вреда, отдельно от прочих. Исключительно по факту нарушения. И суммы там по российским меркам немалые, от 1000 евро. Это если нет вреда здоровью. А если есть – нарушителю придется совсем нелегко.

А в Постановлении Конституционного суда от 20.06.2006 №1-П сказано: «европейский суд по правам человека …неоднократно указывал, что ст. 13 Конвенции гарантирует доступность на национальном уровне средств правовой защиты для осуществления прав и свобод, установленных Конвенцией независимо от того, в какой форме они обеспечиваются в национальной правовой системе.

Средства должны быть эффективны в том смысле, что они должны предотвращать предполагаемое нарушение или его прекращать равно как и предоставлять адекватную компенсацию за уже произошедшее нарушение».

Адекватную.

Помимо всего прочего, нарушения должны быть не выгодны. И соотноситься с затратами на исполнение взятых на себя обязательств – 60 миллионов, в данном случае.

Все эти нормы прописаны в том числе в российском законодательстве, и, чтобы сдвинуть дело с мертвой точки, надо их использовать.

То есть создавать ситуацию, когда добросовестно работать выгоднее, чем не работать.

ЧТО НА ПРАКТИКЕ

С другой стороны, юристы в один голос сетуют, что российская судебная практика возмещения никак не складывается.

А как ей сложиться, если суды присуждают мизерные суммы при колоссальном вреде?

И исходят при определении сумм, как и предписано законом, чуть ли не исключительно из своего опыта. Хотя определенные параметры в ГК РФ и подзаконных актах все таки прописаны.

Тем не менее членам одной семьи, проживающей в одной квартире, в разное время разные судьи по одному и тому же поводу установили матери 25 тысяч возмещения морального вреда, младшему сыну – 25 тысяч, старшему – 40.


При том что именно младший, проживая в квартире, пораженной плесенью, грибком, страдает бронхиальной астмой.

Почему? Да ни почему, собственно. Вот решил суд так, и всё.

ПОЗИЦИЯ ОТВЕТЧИКА

Ответчик, практически ни разу не признавший своей вины в полной степени, со своей стороны считает, что жители, систематически взыскивающие с него компенсацию морального вреда под 100 тысяч на семью, нашли дополнительный источник немалых доходов.

Даже при том, что только небольшая часть жителей находят в себе силы судиться. А также время и деньги.

И отступают, даже выиграв суд.

Почему?

- Я практически полностью лишена возможности нормальной жизни, оторвана от друзей и близких, лишена общения, рушатся все мои дружеские, родственные, профессиональные связи, - говорит, в частности, мама этих двоих детей. - Я не могу никого пригласить в гости, потому что мне стыдно за те условия, в которых я проживаю. Не могу нормально работать, потому что не отдыхаю.

Я стала раздражительной, плохо сплю, у меня нет времени на обычную жизнь, потому что с утра до вечера я погружена в изучение строительной, технической литературы и законодательства. На адвоката просто нет денег. Я одна против мощной машины, целого штата оплаченных в том числе на мои деньги юристов мэрии.

Я хочу гулять, ходить в кино, читать, смотреть телевизор, общаться с людьми, просто жить, но не могу.

В актах указано, что конструкции утратили несущую способность, дом в любой момент может рухнуть. Подвал, где расположена электропроводка, сырой, это грозит замыканием, по всем остальным коммуникациям, сооружениям – свои опасности.

И я все время думаю, что же случится в первую очередь – взорвется электрощит, прорвет батареи, обрушится пол или потолок?

В квартире из-за неработающей вентиляции постоянная влажность, грибок съедает все, плесневеет одежда, пол просел на 5-6 см, в трещинах стен из-под плинтусов растут сорняки.

У меня нет хронических заболеваний, но недавно я проходила длительное лечение по поводу аллергического заболевания. Мне пришлось купить три очистителя воздуха, каждый стоимостью по 60 тысяч.

Я испытываю постоянный страх, боль и унижение от тех ответов, которые получаю из инстанций ответчика. Мне стыдно смотреть в глаза детям от того, что я ничего не могу сделать.

У нас нет другого жилья, а это бессмысленно приватизировать, потому что привести его в порядок, продать - невозможно.

Мы фактически лишены права на передвижение, выбор места жительства, а по сути – права на саму нормальную, обычную жизнь.

ДВЕ ЛИНИИ

Итак, в подобных случаях суды могут вестись по двум параллельным линиям: по незаконнному длительному бездействию мэрии как ответчика и возмещению моральных ущербов.

Что касается последних, то суды не имеют оснований для отказа и не отказывают, несмотря на то, то предметом иска это становится постоянно, количество обращений в суд не может быть ограничено, раз причина не устранена, и сотни тысяч уже выплаченных денег – не основание для отказа.

С другой стороны, полученные суммы не могут быть однозначно отнесены именно к возмещению морального вреда, поскольку люди вынуждено тратят их на снижение вреда здоровья, причиняемого незаконным бездействием ответчика.

Вторая линия – это принуждение мэрии к исполнению своих обязанностей и к выполнению решения суда.

И ЧТО?

Сейчас срок окончания ремонта мэрия перенесла на 31.12.2013, это версия уже от начала 2013 года.

Есть ли хоть какие-то основания полагать, что так оно и будет?

Вот что говорится по этому поводу в протоколе январского заседания, привожу выдержки.

Судья: - «Вами исполнено решение суда от 11.11.10 к мэрии г. Магадана, департаменту ЖКХ о признании незаконным бездействия мэрии г. Магадана и обязании провести капитальный ремонт?

Представитель мэрии: - Нет, но нами предпринимались меры по исполнению данного решения».

Судья: - «Какие меры принимала мэрия г. Магадана для выполнения собственного постановления № 3629 от 30.09.11 (определившим дату окончания работ 28.12.12 – прим. автора).

Представитель мэрии: - Проводились планерки, совещания».

Судья: - «Вы самостоятельно устанавливали срок исполнения решения (в данном случае до 28.12.12 - прим. автора)?

Представитель мэрии: - Да.

- Уважительные причины неисполнения имеются?

- Нет».

Судья: - «Финансирование на 2013 год утверждено?

Представитель мэрии: - Не могу пояснить.

- 31.12.13 – это окончательный срок?

- Да.

- Чем подтверждается ваше утверждение?

- Ничем».

Елена Водолажская-Колесникова.


Блеск и нищета «сталинок» Магадана
Внимание! Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.
Информация Комментировать статьи на нашем сайте возможно только в течении 10 дней со дня публикации.

Вопрос недели

В региональное отделение ОНФ поступают звонки магаданцев о том, что в их платежках от управляющих организаций появился ещё один получатель средств: ООО «Расчетно-кассовый центр».

Эксперты ОНФ предупреждают жителей, что одностороннее изменение условий оплаты со стороны УО «РЭУ 3» и ООО «Любимый город наш», любых иных УО противоречит законодательству.
Кроме того, на сегодня нет достоверных подтверждений того, что ООО «РКЦ» прошёл установленную законом процедуру регистрации.
Свои рекомендации жителям о том, что делать в этой ситуации, эксперты регионального отделения направят в СМИ в ближайшее время.