Куда теперь идти солдату, кому нести печаль свою?


КУДА ТЕПЕРЬ ИДТИ СОЛДАТУ, КОМУ НЕСТИ ПЕЧАЛЬ СВОЮ?
Почему сирота с детства после возвращения из Армии остался на улице, а в его квартире живут совершенно посторонние люди?

ЖИВАЯ ДАМБА ИЗ ЛЮДЕЙ

Так случилось, что, во время страшного наводнения в Приморье летом этого года, военнослужащий призыва осени 2012 года магаданец Владимир Сутормин был одним из тех ребят, кто в буквальном смысле слова собственными спинами удерживал воду, которую не могли сдержать бетонные дамбы. По пояс в воде, под непрекращающимися ливнями и шквальным ветром они сутками стояли на защите населенных пунктов. Живой щит, прикрывающий собой людей, города и поселки со всей их инфраструктурой.

А сегодня в родном Магадане демобилизованный солдат, сирота с раннего детства, - чуть ли не бомж, лицо без определенного места жительства.

Почему, как это случилось, кто и как должен реализовать гарантированное государством право сироты на отдельное благоустроенное и бесплатное жильё?

В САМОМ НАЧАЛЕ ЖИЗНИ

Володя остался круглым сиротой в 1998-ом, когда в 1994-ом ушел из жизни отец, а спустя 4 года умерла и мама. На тот момент ему было 10 лет.

До трагических событий семья - мама, папа, Володя и его старшая сестра по матери, назовём её Ксения, - проживали в квартире № 3 8-квартирного дома 1939 года постройки по улице Гагарина, 14 Б.

После смерти матери мальчишку забрали к себе родственники, в разное время его официальными опекунами были бабушка, дедушка, дядя по линии мамы. Совершеннолетняя на момент смерти матери Ксения оставалась дома, сначала в квартире матери, №3, а потом – в соседней, номер 7. Это право, то есть возможность проживания в квартире № 7 аварийного, подлежащего расселению дома, было предоставлено ей мэрией, о чём есть соответствующая запись.

Со временем Ксения вышла замуж, стала носить фамилию Гуценко (изм. автором), в 1999 г. в семье родился ребёнок. Какое-то время молодые родители и их сын так и проживали в этой соседней с 3-ей квартире № 7.

Владимир оканчивал школу в пос. Палатка, по месту жительства дяди, своего опекуна. А в Магадане за несовершеннолетним сиротой, как это и положено, было закреплено жилье его родителей, квартира № 3.

Она, оговорено в законе о сиротах, не подлежала ни приватизации, ни продаже, ни обмену, ни дарению, ни сдаче в наём, никаким иным сделкам.

ДВАЖДЫ АВАРИЙНЫЙ ДОМ…

Дом по Гагарина, 14 Б признавался аварийным, подлежащим расселению дважды: в 1989 решением горисполкома № 1750 от 28 июля, и в 2008 – постановлением мэрии № 1311 от 18 июня. Начало расселения, как следует из официальных документов, должно было начаться в 1990-ом году (Перечень ветхих и жилых домов многоотраслевого производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства, расселяемых УКСом горисполкома под строительные площадки, извлечения на 1989-1990 гг.). На тот момент, как следует из «Перечня…», в 8-квартирном доме проживало 13 семей, всего 35 человек.

- С 2005 года, с момента совершеннолетия, я неоднократно обращался в мэрию, в Управление по учёту и распределению жилой площади в г. Магадане с заявлением о предоставлении мне жилья как сироте с детства взамен аварийного, - говорит Владимир. – На мои обращения местные органы самоуправления никак не реагировали. И сейчас, когда дом полностью расселён, своего жилья я не имею.

- Как это могло произойти?

- Взамен квартиры по Гагарина 14 Б, принадлежавшей мне по закону «О сиротах», постановлением мэрии от 26 ноября 2011 года № 4833 предоставлена двухкомнатная квартира № 29 в новом доме по Гагарина, 15. Но предоставлена не мне, а моей сестре по матери Гуценко Ксении Сергеевне. Её семья состоит из 3-ёх человек - это, кроме неё, муж и ребенок 1999 года рождения.

На момент предоставления жилья в новостройке взамен квартиры в аварийном доме, в которой я был прописан как единственный сын Суторминых, мне было 23 года. Никакого отношения к семье Гуценко я никогда не имел и не имею, никогда не жил с ними, и не знаю, почему, на каком основании оказался приписанным к чужой семье.

БЕЗ МЕНЯ МЕНЯ ЖЕНИЛИ?

- В ноябре 2012 г. меня призвали в Армию, в ноябре 2013 я вернулся, - продолжает Владимир. - И я, и мой опекун постоянно обращались в мэрию за решением проблемы, и до того периода, когда я служил в Армии, и во время моей службы, в том числе незадолго до демобилизации, но жить мне по-прежнему негде, квартира, предоставленная взамен моей в аварийном доме, занята другими людьми.

- А вы пробовали связаться с Ксенией, выяснить, почему так получилось, как она намерена делить квартиру, полученную взамен той, в которой проживала она, ваши родители и вы, ведь мать у вас с ней общая?

- Пытался, но она не хочет идти на контакт, считает, что я никакого права на новую квартиру не имею.

- А по документам имеете?

- Вроде как имею, раз я каким-то образом оказался внесенным в состав семьи Гуценко, и, я так понял, вместо её мужа, Гуценко А.Н. Но при этом в постановлении мэрии чётко не сказано, вместо какой именно квартиры, № 3 или № 7, предоставлена эта двухкомнатная квартира в новостройке. И меня в неё не впускают. Не буду же я ломать двери, вселяться насильно, что это будет за жизнь?

Я просил Ксению на то время, пока я обиваю пороги, разрешить мне пожить в квартире на Снежке, которую дед оставил ей в наследство, раз квартира, где жили мои родители, закреплена за мной. Но она наотрез отказалась.

- Почему?

- Не объясняла. Нет, и всё.

- Так она сама и её семья где живут, в этой новой квартире, по пока непонятным причинам выделенной вам всем? Или в наследованной от деда?

- Нет, последние лет 5 они, насколько я знаю, фактически проживают в доме недалеко от торгового центра «Идея». Не знаю, купили они там жильё, или, может, снимают, но живут там. Хотя коммунальные счета приходили им на квартиру № 7 по аварийному дому на Гагарина 14 Б в том числе и в 2013 году.

- На чьё имя?

- На имя Гуценко Ксении Сергеевны, вот копии квитанций, я прикладывал их к своим заявлениям в различные органы, когда пытался выяснить, что, откуда и почему взялось. Или куда делось.

- Итак, вы утверждаете, что вы и семья Гуценко каким-то образом получили одну двухкомнатную квартиру № 29 в новостройке на Гагарина 15, взамен аварийного жилья по Гагарина 14 Б. Гуценко фактически в течение последних лет проживают в доме около «Идеи», вас в новую квартиру не впускают. Получается, она стоит пустая?

- Нет, там постоянно вечерами горит свет, значит, кто-то в ней живёт.

- Вы не пытались узнать, кто?

- Нет, какой в этом смысл, если для меня в неё доступ закрыт.

- Но это же ваше жильё, почему вам не интересно, кто и почему его занимает вместо вас, пока вы остаётесь, фактически, на улице?

- Есть основания предполагать, что такая заинтересованность может мне дорого обойтись…

ЧТО ПОКАЗАЛА ПРОКУРОРСКАЯ ПРОВЕРКА?

Итак, в Армию Владимир уходил со штампом в паспорте о прописке в квартире № 3 аварийного дома по ул. Гагарина, 14 Б. На момент его демобилизации в ноябре 2013 года дом был расселён, все коммуникации отключены. Возвращаться ему было просто некуда.

В поисках путей устранения нарушения законодательства о гарантиях для сирот и, в частности, их жилищных прав сначала опекун Владимира до его совершеннолетия, Геннадий Николаевич Руденко, родной брат его матери, а затем и сам Владимир стучались во все двери. Обращались они и в прокуратуру.

По заявлению Геннадия Николаевича прокуратура г. Магадана, поскольку жилье Владимир имеет, по крайней мере, на бумаге, в областном центре, провела проверку. И в декабре прошлого года направило ему в пос. Палатку по месту его жительства ответ, в котором говорилось, что, по результатам проверки, установлены нарушения жилищного законодательства в отношении Владимира со стороны мэрии г. Магадана. В связи с этим мэрии выдано предписание об устранении нарушения.

НЕОЖИДАННЫЕ АСПЕКТЫ

Не знаю, как и почему ситуация выглядит с юридической точки зрения, но с точки зрения обывателя это нарушение не только юридических законов, но и человеческих. Человека просто выбросили на улицу. Кто в этом виноват, далекого родства семья, которую Владимир считает чужой и к которой он неизвестно почему был приписан как её недееспособный член, или мэрия, как минимум, создавшая, по сути, коммунальной квартиру, что запрещено законом, менее важно, чем сам факт – человеку негде жить. При этом он имеет официальный статус сироты с детства, а это значит, что государство целым рядом законов и подзаконных актов гарантирует ему право на отдельное благоустроенное бесплатное жильё по достижении им совершеннолетия. То есть, на сегодняшний день, 7 лет назад.

И что? – в один голос сказали мне на это давно практикующие юристы. – Фактической реализации этого права ему придется добиваться самому, и апеллировать придется именно юридическими понятиями, общечеловеческую мораль к делу не пришьёшь.

- Почему?

- Ни почему. Такова у нас правоприменительная практика, и к этому надо быть изначально готовым. Иначе ничего не добиться.

… И ПРОПИСКА В НЁМ, ИЛИ В ЧЕМ СОСТОЯТ ЮРИДИЧЕСКИЕ НАРУШЕНИЯ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПРОКУРАТУРЫ?

С этим вопросом редакция и обратилась к помощнику прокурора г. Магадана О.И. Магомедовой, проводившей проверку.

- Оксана Ивановна, прокуратурой в адрес мэрии внесено представление об устранении нарушений требований закона. Какие именно? Что вообще показала проверка, имеет Владимир Викторович Сутормин право на двухкомнатную квартиру, предоставленную семье Ксении Сергеевны Гуценко на 4-ёх человек, или не имеет; где его собственное отдельное гарантированное государством жильё; как вообще могло случиться, что он остался на улице, без крыши над головой?

- С точки зрения прокуратуры, право на внеочередное предоставление жилого помещения гражданину, имеющему статус сироты, нарушено. Мы проследили всю ситуацию с самого начала, с момента его нахождения под опекой.

И вот что установлено. Объектом жилищных прав в силу ст. 40 «Жилищного кодекса РСФСР», действовавшей на период, когда за Суторминым закреплено жилое помещение, может быть только жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, то есть соответствующее установленным санитарным и техническим требованиям.

Но мы имеем дело, как видно из решения горисполкома № 1750 от 28 июля 1989 г., с ветхим аварийным и подлежащим расселению жильем. А это свидетельствует о его ненадлежащем санитарном и техническом состоянии.

Таким образом, постановление мэра г. Магадана от 18.09.1999 № 2807 о закреплении за Суторминым В.В. права на жилое помещение в ветхом, подлежащем сносу доме, является нарушением требований жилищного законодательства, которое повлекло за собой нарушение жилищных прав В. Сутормина.

В связи с этим прокуратурой приняты меры прокурорского реагирования: мэрии г. Магадана вынесено представление об устранении нарушения законодательства.

СЕДЬМАЯ ВОДА НА КИСЕЛЕ НИ ПРИ ЧЁМ?

- Понятно. Но это чуть ли не предания старины глубокой, а расселение из ветхого жилья в самом лучшем случае, по сути, в коммунальную квартиру – это по сегодняшнему законодательству не является нарушением?

- Понимаете, с юридической точки зрения так вообще нельзя говорить, это не правильно, не верно. Потому что коммунальные квартиры – это совершенно иное юридическое понятие, к данному случаю отношения не имеющее.

В данном случае после смерти матери у детей Ксении и Владимира было право на жилое помещение, в котором мать по ордеру являлась основным нанимателем. Поскольку Владимир на тот момент не достиг совершеннолетия, основным нанимателем стала Ксения.

- А в чём тогда гарантия прав Владимира как круглого сироты с раннего детства, не имеющего ни отца, ни матери? Закон говорит о том, что закрепленное именно за ним жилье не подлежит приватизации, продаже, дарению, сдаче в наём и любым иным сделкам. Куда оно делось?

- Жильцы из ветхого аварийного жилья расселены. Сестре В. Сутормина предоставлено другое, в котором В. Сутормин имеет право проживания.

- Хорошо. Но тогда, получается, двум разным практически посторонним друг другу и плохо ладящим между собой людям, а именно /Ксении Сергеевне Гуценко/ вместе с её семьёй, и совершеннолетнему с 2006 г. Владимиру Викторовичу Сутормину, не являющемуся членом этой семьи, предоставлена одна двухкомнатная квартира на всех. Видимо, её площадь это позволяет, и она при этом не является коммунальной?

- Не могу сказать, данное жилье не являлось предметом прокурорской проверки.

ДЕЛО ЯСНОЕ, ЧТО ДЕЛО ТЁМНОЕ

Даже если бы разъезжались при расселении ветхого аварийного жилья бывшие супруги, каждый имел бы право на своё жильё или свою долю. Если речь идет о разнополых детях, каждому положена отдельная комната в родительской квартире, что естественным образом увеличивает её площадь, и это имеет существенное значение при продаже или обмене квартиры с целью отделения выросших детей.

Почему здесь не так? Почему один из детей умершей матери обладает всеми правами, а другой, в отличие от первого имеющий статус сироты с детства, то есть категории, особо защищенной законом, – не имеет никаких?

Из объяснений помощника прокурора можно было понять, что основной наниматель таковым и остается, а за Владимиром было и есть право на проживание. В том числе - в новой двухкомнатной квартире. А уж где ему определят место этого проживания внутри квартиры – это зависит от их договоренности.

Я так и не поняла, почему ему вообще кто-то может «определять место проживания» в его собственном жилье? Тем более, что, по словам Владимира, ему не дают даже войти в эту квартиру, где у него почему-то только «право проживания» вместо гарантированного государством отдельного благоустроенного и бесплатного жилья. Что, с участковым вселяться, или с судебными приставами? А как потом жить?

В этой ситуации вряд ли можно утверждать, что жилье у Владимира есть хотя бы формально.

ИЗОЩРЕННАЯ ИЕЗУИТСКАЯ КАЗУИСТИКА

Из общего контекста разговора было понятно, что, с точки зрения прокуратуры г. Магадана, кроме как за нарушение жилищных прав Владимира в части закрепления за малолетним сиротой ветхого, подлежащего сносу жилья, прокурорам в данном случае зацепиться не за что.

Только на этом положении Закона они сейчас и вынуждены восстанавливать его жилищные права. На устранение именно этого нарушения мэрии г. Магадана выдано представление об устранения нарушения, объяснила О. Магомедова.

Которое, говорят осведомленные источники, мэрия исполнять не намерена и готовит в прокуратуру отрицательный ответ.

За период разбирательств мэрия г. Магадана выдвинула ни одну версию произошедшего. В частности, сослалась на отмену одного постановления о ветхости жилья другим, в результате чего на определенный период полуразрушенный дом по документам якобы не являлся ветхим, аварийным и подлежащим сносу, будучи по сути именно таковым. Но если специальной бумаги об этом нет, то и «взятки гладки».

Или на то, что в мэрии нет какого-то ключевого в этом деле постановления, и мэрия о нем каким-то образом ничего не знает. К счастью для Владимира, документ оказался в архиве, и в прокуратуре он есть.

Или, отказываясь предоставить сироте с детства положенное ему по закону отдельное жильё, мэрия сослалась на тот факт, что по документам Владимир до 2003 года почему-то вообще не был зарегистрирован в квартире № 3 по Гагарина, 14 Б, стало быть, настаивала мэрия, ничего ему при расселении не положено. И прокурорам с документами в руках пришлось долго доказывать, что по действующему законодательству местом проживания ребенка автоматически признаётся место регистрации его родителей.

На всё это крючкотворство, откровенную казуистику, изворотливость в аргументах, особые бюрократические приемы, при помощи которых вопрос разбивается на бесчисленное множество мелких деталей, уходит время, в течение которого человек, имеющий полное право на отдельное благоустроенное жилье, гарантированное ему государством как сироте с детства, остается без крыши над головой.

ДЕНЬ СЕГОДНЯШНИЙ

- С момента демобилизации прошло 3 месяца, где вы живёте? – спрашиваю у Владимира.

- Где придётся, чаще всего ночую у друзей. Стараюсь не оставаться больше чем на ночь-другую, у всех свои семьи, своя жизнь, неудобно обременять…

Снимать пока не получается, заработка на это не хватает.

- Вы уже устроились на работу?

- Я хотел бы попасть в морпорт. Вроде всё нормально, берут, но пока вопрос с постоянным местом решается, подрабатываю с друзьями на частных ремонтах, в строительстве.

Надо отдать должное дяде Владимира по линии мамы Геннадию Николаевичу, бабушке и дедушке и всем, кто принимал деятельное участие в судьбе Владимира: не зря они за него бились. На нем нет печати сиротства, какого-то неблагополучия, он «вышел ростом, и лицом», и понятия о том, что такое хорошо и что такое плохо, как можно поступать и как нельзя, чтобы оставаться человеком, в нем сформированы чёткие.

Почему по отношению к нему поступают так, как нельзя?

10 ЛИСТОВ СПИСКА ЗАКОНОВ О ЗАЩИТЕ СИРОТ

Как выяснилось, даже простой перечень законов и подзаконных актов о защите сирот занимает не менее 10 листов убористым шрифтом. При всём желании невозможно привести даже часть из них, да и зачем, если, выяснилось на практике, дело вовсе не в законах, а в том, что принято называть правоприменительной практикой.

И эта практика в данном случае самым наглядным образом свидетельствует, что гарантия государства по обеспечению сирот отдельным благоустроенным и, что важно, бесплатным жильем есть, а самого жилья зачастую почему-то нет.

И это при том, что на бумаге гарантий со временем становится всё больше и больше. А с учетом интеграции России в цивилизованное мировое сообщество процесс будет только набирать силу.

Приведу только некоторые из аспектов, показавшиеся особенно важными не только в контексте истории Владимира Сутормина, но и проблемы магаданских сирот вообще.

«БУМАЖНЫЕ ГАРАНТИИ» В ПЕРИОД ДО И ПОСЛЕ «ВЗБЕСИВШЕГОСЯ ПРИНТЕРА»

Специалисты, общественные организации, пытающиеся защищать права сирот, были весьма воодушевлены вступлением в силу с 01.01.2013 нового ФЗ № 15-ФЗ. Он был разработан еще до утверждения Указом Президента РФ № 761 от 1.06.2012 г. о Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг., но долгожданные нововведения ФЗ № 15-ФЗ полностью вписались в Стратегию.

В качестве мер, направленных на защиту прав и интересов сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Стратегии предусмотрено совершенствование законодательства РФ в области защиты их имущественных и неимущественных (личных) прав. В том числе - своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями.

В частности, жилье должно теперь предоставляться не из социального фонда и не по договорам социального найма, а из специального фонда и по специальным договорам. Договор заключается на 5 лет. В течение этого периода молодые люди не смогут его обменивать или продавать, что, предполагается, должно гарантировать сирот от жилищных мошенников.

Второй принципиальный момент касается того, что детей не могут больше подселять, например, к их родителям, которые были лишены родительских прав. Ребенок, у которого сохранилось жилье, где прописана семья, из которой его изъяли, будет приравнен к ребенку, у которого жилья нет.

Кроме того, законом устанавливаются требования к жилым помещениям. Это должны быть во-первых, отдельные квартиры или дома, во-вторых, - благоустроенные. То есть заселять детей по несколько человек в коммуналки законом запрещено.

Прописан вопрос о том, где именно будет предоставляться жилье. До этого было возможным, чтобы оно сиротам предоставлялось не по реальному месту жительства, а по месту потери родительского попечения – например, в отдаленной деревне. По новому же закону жилое помещение предоставляется не на уровне муниципального образования, а на уровне субъекта федерации, и это не должно ухудшать положение сироты.

Учёт детей, нуждающихся в жилье, ведут органы исполнительной власти, обязательны списки сирот старше 14 лет. К моменту совершеннолетия ребенка он должен быть в списке квартир, предоставляемых на определенный период.

Если таких списков нет, то это - нарушение закона.

БЛИЖЕ К ДЕЛУ

Что касается Владимира Сутормина, то, если мэрия не выполнит требование прокуратуры об устранении нарушении его жилищных прав, прокуратура перейдет к следующему этапу мер прокурорского реагирования – обращению за защитой его интересов в суд.

- Как часто решения по искам прокуроров выносятся в пользу сирот в Магадане, Оксана Ивановна?

- Только в период с 2011 по 2013 год их было больше 50.

Елена Водолажская-Колесникова.
Внимание! Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.
Информация Комментировать статьи на нашем сайте возможно только в течении 10 дней со дня публикации.

Вопрос недели

В региональное отделение ОНФ поступают звонки магаданцев о том, что в их платежках от управляющих организаций появился ещё один получатель средств: ООО «Расчетно-кассовый центр».

Эксперты ОНФ предупреждают жителей, что одностороннее изменение условий оплаты со стороны УО «РЭУ 3» и ООО «Любимый город наш», любых иных УО противоречит законодательству.
Кроме того, на сегодня нет достоверных подтверждений того, что ООО «РКЦ» прошёл установленную законом процедуру регистрации.
Свои рекомендации жителям о том, что делать в этой ситуации, эксперты регионального отделения направят в СМИ в ближайшее время.